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以更高视角看待增量配电改革成效

我爱环保网     发布时间:2020-01-15   
 增量配电改革推进三年多时间,一直有不同声音质疑改革效果。大家往往把目光聚焦在了微观试点项目身上,却忽视了增量配电改革发挥的全局作用。增量配电改革是整个电力体制改革甚至能源革命密不可分的重要一环,它的成效分析不仅仅是试点项目有没有落地、投资有没有钱赚、用户电价有没有降低等具体问题,更需要从全局视角审视其对于电力体制改革和能源革命发挥的重要作用。

 增量配电改革成效不应局限于微观试点项目

 增量配电试点项目进展的确不太顺利。对于新增的配电网项目,仍然有不少停留在区域划分、存量资产处理、电网接入等落地难题上;而对于存量的配电网项目,虽然相比于新增项目少了落地困扰,但由于之前趸售模式向改革以后配电服务费模式的转变,导致大部分该类项目收入下降,甚至难以覆盖其合理运维成本。

 增量配电项目推进较为曲折,但其实是一个必然过程,符合工程项目建设周期以及改革推进的客观规律。从工程角度而言,电网工程项目规划、选址、设计、施工、接入等本身均需花费较长时间,且工程过程越严谨,花费时间就越长;从改革角度而言,如果试点项目一帆风顺,说明它符合既有利益及规则,那改革必要性则存疑。另外,在电量增速放缓以及降电价的行业背景下,各类电力企业收益均不乐观,增量配电企业也很难做到独善其身。因此从客观规律及行业背景来看,增量配电试点项目目前遇到的困难都是正常的。

 但是,如果仅以微观项目遇到的困难来看待整个增量配电改革成效,则显得有些主次不分。增量配电改革是能源技术进步背景下我国电力体制改革和能源革命密不可分的重要一环,通过增量配电改革促进能源行业高质量发展是根本目标。在成熟时期,增量配电项目是标尺竞争的重要参考以及能源服务创新发展的重要载体;而在改革初期,试点项目暴露的问题则可以为下一步改革重点指明方向。

 增量配电改革为全局发挥了重要作用

 增量配电改革是本轮电力体制改革的重要组成部分,也是能源革命重要落脚点之一。增量配电试点项目不易,但正因为其存在的困难和争议,以及过程中各方主体的艰苦博弈,才推动了我国的电力体制改革向前发展。增量配电这种看似只是单一业务的改革,却以牵一发而动全身之势加速了改革的全面推进。

 推动了输配电价改革

 输配电价改革是本轮电改的核心,更是电改推行的基本。中发[2015]9号文指出,输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定。虽然有一套严谨的计算方法核定输配电价,但准许成本是多少、分电压等级成本又是多少,对于社会以及政府而言很难有直观认识。而最终核定的输配电价是否合理,又很难有实际反馈效果。

 增量配电改革的目的之一,是希望通过标尺竞争发现合理配电价格并提升电网投资经营效率。虽然目前还没有成熟的规模化增量配电网,但标尺竞争发现合理输配电价的效果已经显现。

 不少增量配电项目不被看好的一个主要原因是现有价格机制较难回收增量配电项目投资的“准许成本”与“合理收益”。究其原因,大多数省级输配电价表核定结果给予配电网的价格空间并不够。这样输配电价表核定结果的合理性,便通过增量配电业务清晰透明地反映出来了。更进一步,借助增量配电网价格机制的研究,对于厘清输配电价中的交叉补贴又具有重要推动作用。

 促进了电网企业服务水平和经营效率的提升

 增量配电改革带来的竞争效果也包括促进电网公司服务水平的上升。即便大部分增量配电项目仍然处于落地过程中的艰苦博弈阶段,但对既有电网企业的刺激以及带来的服务和经营水平的提升也是相当明显的。例如,增量配电改革之前,有些园区的招商引资会受限于当地电网公司配网项目建设的响应速度,这也是这些园区希望参与增量配电改革的主要动机之一。而为了应对增量配电改革的市场竞争,并防止形成过多的电网投资以外的存量配电网,电网公司对于园区配网项目建设的响应速度已经大幅度提升,而这种服务提升的确也使得原本打算参与增量配电改革的园区放弃了开展增量配电业务的打算。

 除此以外,增量配电业务引发了行业对于电网投资成本与可靠性关系、差异化供电服务收费、用户工程等问题的关注和讨论,对于倒逼传统电网企业提升经营效率具有重要作用。

 加速了综合能源服务的创新发展

 综合能源服务是我国能源转型和高质量发展的重要方向,而区域综合供能系统更是综合能源服务的重点内容。传统电网模式下,区域综合供能系统无法直接向区域内用户供电。而增量配电网却为这种模式提供了技术基础和交易基础,为区域综合供能系统的模式创新提供了良好的外部环境。

 配电服务微利收益的特点是由其自然垄断属性和公共服务属性所决定的,但正因为其微利特点以及资本逐利的特点,使得大部分增量配电投资方不得不主动开展增值服务、创新传统配售电以外的综合能源服务以提升项目收益;而增量配电企业主动发展综合能源服务的行为,也倒逼了传统电网公司往综合能源服务商的加速转型。

 挖掘了电力行业巨大的新兴投资市场

 增量配电业务的放开,给广大社会资本提供了巨大的电力业务投资机会。不仅如此,资本对配电投资的兴趣,也正逐步由公共配电网延伸到用户侧配电项目。用户侧配电项目可以分为两类:一类是规模较大、供电电压等级较高,可依托其发展为公共配电网;另一类是规模较小、供电电压等级较低,虽然不适合发展为公共配电网,但同样拥有相当大的投资价值,且其市场规模并不亚于公共配电网。

 用户配电项目对于用户而言仅仅是解决其供电问题的刚需,但初始投资费用及后期运维费用对于用户而言均不可小视。通过引入专业配电投资方,对于减轻用户电力成本具有重要作用。一方面,对于用户侧存量配电资产,可通过剥离、收购、租赁等方式进行盘活,为用户创造可观现金收入的直接价值和因专业运维带来能效提升的间接价值;另一方面,对于用户侧新增配电资产,更可通过配电投资方直接投资的方式,减少用户建设资本金压力和融资成本压力。用户侧配电投资方则可依托用户侧配电资产拓展售电、节能等业务,进一步提升项目投资效益以及用户用能效率。

 增量配电发展建议

 建立长效机制,坚定行业信心。目前,增量配电业务开展基本是以试点项目的形式。通过试点项目探索增量配电业务的合理发展模式并没问题,但行业始终会担心还会不会有下一批试点。而这种担心,一方面会让既定项目业主在博弈过程中信心不足;另一方面,潜在项目也不敢冒然投入人力、财力对其可行性进行论证,而这也会造成一旦试点申报发布,会让项目缺少足够时间进行可行性研究,从而增加了试点盲目申报的风险。建立增量配电长效机制的好处就在于,既可以让行业坚定改革信心,又可以让潜在项目有充足时间和充分机制去评估其可行性,从而提升增量配电项目的成功概率。

 完善价格机制,保障配网投资合理收益。增量配电价格机制是目前增量配电项目落地过程中面临的主要问题之一。合理的价格机制,对于减少社会资本投资风险,提升增量配电业务投资吸引力具有重要作用。目前,增量配电价格机制的问题已经得到重视,未来应进一步结合输配电价改革逐步完善,以保障增量配电项目的健康发展。

 延伸用户市场,进一步释放“放开两头”的改革红利。用户侧配电资产投资是由对公共配电网投资逐步延伸出来的新兴配电投资市场,结合用户侧配电资产投资有助于提升增量配电网整体收益,并有效降低用户电力使用成本。用户侧配电投资市场目前缺少专门法律、政策支持,增量配电改革则为用户配电资产投资市场的合法化、规范化创造了一个有利契机。在增量配电改革过程中重视用户配电市场的合理需求,并根据不同业务类型区分其垄断性和竞争性的业务性质,并逐步建立与之相适应的回收机制和政策保障机制,能够进一步释放“放开两头”的改革红利,给予社会资本更广阔的配电市场投资空间,并激发目前低迷的电力投资市场活力。